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浅议用产业化推动城市垃圾处理

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来源: 作者: 2018-10-29 11:39:38

浅议用产业化推动城市垃圾处理

随着城市经济社会的发展,人们对舒适环境的需求越来越大。这种需求成为城市垃圾处理产业发展的内在动力。过去由于理论认识问题和实际操作中的困难,人们把城市垃圾处理看作是政府应该供给的一个公共品,政府成为了城市垃圾处理唯一的管理主体、投资主体、运营主体,并以此为社会福利,无偿提供给公众。世界发达国家的城市垃圾处理实践已经证明,仅仅通过政府唯一来处理城市垃圾,政府财政是难以承担的,而且投资效益差、运营效率低。解决好城市垃圾处理问题,最好的办法是实行产业化。城市垃圾处理产业化的实质是通过市场使外部性内在化。其主要内容有:①把城市垃圾处理作为一个存在竞争的产业来经营,提高效率并带动相关行业的发展;②用现代企业制度来建立从事城市垃圾处理的投资、运营企业,实行企业化经营;③用现代资本市场来为城市垃圾处理提供资金,实现融资资本的市场化;④政府对城市垃圾处理产业的发展主要提供规则、标准、法律,严格监督执法,当好“裁判员”。

实行城市垃圾处理产业化是机制的转变,是在政府财力不足的情况下调动社会力量投资、建设、运营城市垃圾处理设施,政府按企业化处理的垃圾量进行补贴的一种市场运作形式。这样做将使政府有限的财力发挥最大的社会、经济、环境效益,并推动垃圾处理及相关产业的发展。在国际上,从80年代开始,欧美开始倡导和鼓励私人部门积极参与垃圾处理设施的建设和运营,力图在私人部门和公共部门之间建立伙伴关系,这一做法后来逐渐被东亚许多国家所重视和应用。目前,国际上普遍接受这种做法,认为它是解决城市垃圾处理中所遇到的资金困难和效率低下问题的有效途径,不少国家颁布了专门的鼓励私人部门参与垃圾处理的相关法律。美国、法国、德国等西方发达国家的城市垃圾处理设施建设与运营的较大部分由私人部门承担。马来西亚将全国划为几个区域,把垃圾处理业务全部委托给几大公司,较好地调动了私人部门的投资积极性,有力地促进了垃圾处理产业化的发展。当前,推进城市垃圾处理产业化发展,必须从培育市场、鼓励投资、建立付费机制、加快技术进步、改革管理体制和投资政策、价格政策、税收政策等方面采取对策。

一、制定优惠政策,培育城市垃圾处理产业市场,建立多元化投资体制

多年来,由于鼓励向城市垃圾处理产业投资的政策机制未形成,只有投入没有产出,调动不了投资者的积极性;另一方面,又没有开辟向社会集资的渠道,也限制了投资者向城市垃圾处理产业投资的途径。推进城市垃圾处理产业化,首先必须实现投资主体的多元化。要按照“谁投资谁受益”的原则,通过建立和完善鼓励城市垃圾处理产业发展的收费、税收、财政、信贷、融资、土地、供电、供水等政策体系,推动城市垃圾处理产业市场的形成和发展,培育城市垃圾处理的技术产品市场、社会资本和投资市场、社会化服务市场和经营市场等,为企业营造投资城市垃圾处理产业的市场空间,为企业在城市垃圾处理产业领域进行投资、建设、经营等活动创造良好的政策环境,促进潜在市场向现实市场的转变。

各级政府要把城市垃圾处理纳入国民经济和社会发展计划的重要发展领域,进一步清除行政性壁垒和地区性分割障碍,坚决打破垄断,为国内外投资者营造公开、公平、公正的市场竞争环境。鼓励城市政府用垃圾处理费收费权抵押贷款,筹集部分垃圾设施的建设资金;尝试以发行市政债券、建立行业基金等方式进一步拓宽城市垃圾处理设施建设的融资渠道。对投资建设运营垃圾处理的企业应给予一定期限的营业税、所得税减免政策;城市垃圾处理工程及配套设施的项目建设用地由当地政府行政划拨提供,免缴土地使用税;城市垃圾处理场的用电按城市非居民照明用电电价标准执行;城市垃圾运输车免缴过路费、过桥费和养路费;利用城市垃圾焚烧和垃圾卫生填埋沼气生产的电力,电力主管部门应允许并网,免缴上网配套费,并在核定的上网电量内优先购买,上网电价原则上按同网同质同价的原则上确定;利用城市垃圾经高温堆肥处理生产的有机肥料,应制定鼓励农民使用垃圾有机肥的政策措施,将垃圾有机肥纳入当地农业用肥,并组织推广;城市垃圾处理运营企业和从事城市垃圾收集、运输、回收、综合利用的企业,享受国家《资源综合利用目录》和《再生资源加工利用目录》所规定的优惠政策等。

二、建立合理的用户付费机制,刺激城市垃圾的减量,促进城市垃圾处理资金的良性循环

城市垃圾处理产业化的核心是由企业来投资建设城市垃圾处理设施并运营,由政府来支付其投资回报及相应费用。这部分费用除了政府的财政支持外,另一重要的资金来源渠道是收费,按“谁产生谁付费”的原则,由垃圾产生者支付垃圾处理费用,建立合理的价格政策。各级政府部门要加强开征垃圾处理费的宣传教育,让缴纳垃圾处理费的单位、居民明白开征垃圾处理费的用途、作用以及加强垃圾管理,减少垃圾污染的重要意义,促使垃圾产生者主动回收废旧物质,减少垃圾产生量,并配合做好垃圾分类收集工作。现阶段开征城市垃圾处理费,对城市居民、外来人员可按人头每人每月2元左右征收,对产生垃圾的单位可按垃圾量每吨75元左右征收。各级政府可将征收的城市建设维护税、配套费、级差地租收入和国有资产变现收入等按一定比例建立城市垃圾处理项目补偿基金,专项对收取的垃圾处理费不足支付城市垃圾处理运营费用的给予经营补贴。

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